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              关于《“双百企业”推行经理层成员任期制和契约化管理操作指引》和《“双百企业”推行职业经理人制度操作指引》有关问题的回答
              2020-09-09 09:58  

              为深入贯彻落实党中央申博体育官方网站 申博体育官方网站 申博体育官方网站 申博体育官方网站 、国务院关于推行国有企业经理层成员任期制和契约化管理申博体育官方网站 、建立职业经理人制度的决策部署申博体育官方网站 申博体育官方网站 ,指导“双百企业”率先推进相关工作申博体育官方网站 ,2020年1月22日申博体育官方网站 ,国务院国有企业改革领导小组办公室印发了《关于印发〈“双百企业”推行经理层成员任期制和契约化管理操作指引〉和〈“双百企业”推行职业经理人制度操作指引〉的通知》(国企改办发〔2020〕2号申博体育官方网站 申博体育官方网站 ,以下简称两个操作指引)申博体育官方网站 。两个操作指引出台以来申博体育官方网站 申博体育官方网站 申博体育官方网站 申博体育官方网站 ,社会各界广泛关注申博体育官方网站 ,各单位高度重视申博体育官方网站 申博体育官方网站 ,认真研究申博体育官方网站 申博体育官方网站 ,积极推进相关工作,同时也反映了一些具体操作中的问题。为便于各单位深入理解政策内涵,引导和鼓励企业更加规范有序开展相关工作,经国务院国有企业改革领导小组办公室同意申博体育官方网站 申博体育官方网站 ,现就两个操作指引执行中的一些共性问题解答如下。

              1.实行任期制和契约化管理的经理层成员与实行职业经理人制度的经理层成员申博体育官方网站 ,最主要的差别是什么申博体育官方网站 ?

              答:两个操作指引在各具体环节都明确提出了差别化的要求申博体育官方网站 。

              任期制和契约化管理申博体育官方网站 申博体育官方网站 ,主要针对过去很多国有企业对经理层成员无任期申博体育官方网站 、无契约申博体育官方网站 、有契约但不具体申博体育官方网站 申博体育官方网站 、契约执行不严格等一系列突出问题申博体育官方网站 申博体育官方网站 ,提出了更加符合市场化改革方向的规范性要求。通过明确任职期限申博体育官方网站 申博体育官方网站 申博体育官方网站 、到期重聘申博体育官方网站 申博体育官方网站 、签订并严格履行聘任协议和业绩合同等契约申博体育官方网站 、刚性考核和兑现等要求申博体育官方网站 ,强化经理层成员的责任申博体育官方网站 、权利和义务对等。特别是突出强调考核结果不仅影响收入的“能增能减”申博体育官方网站 ,更要影响职务(岗位)的“能上能下”,确保发挥契约化管理的重要作用。

              职业经理人制度申博体育官方网站 申博体育官方网站 申博体育官方网站 ,在任期制和契约化管理的基础上申博体育官方网站 申博体育官方网站 ,更加突出落实董事会选人用人权申博体育官方网站 申博体育官方网站 申博体育官方网站 ,更加强调市场化的选聘和退出申博体育官方网站 ,明确提出“双百企业”董事会依法选聘和管理职业经理人申博体育官方网站 ,党组织在确定标准申博体育官方网站 、规范程序、参与考察申博体育官方网站 申博体育官方网站 申博体育官方网站 、推荐人选等方面把好关申博体育官方网站 。明确提出“双百企业”职业经理人市场化选聘的标准、来源和程序;明确提出在职业经理人解除(终止)聘任关系的同时申博体育官方网站 ,依法解除(终止)劳动关系申博体育官方网站 。此外,在职业经理人薪酬方面强调“业绩与薪酬双对标”原则申博体育官方网站 申博体育官方网站 ,由董事会与职业经理人根据一系列相关因素协商确定。

              2.如“双百企业”是地方国资委监管的一级企业申博体育官方网站 ,是否可以参考两个操作指引在本级的经理层成员中,推行任期制和契约化管理,或者推行职业经理人制度?

              答:对于这类“双百企业”,由地方国资委或有关部门按照企业经理层成员管理权限和企业领导人员管理有关规定,结合企业发展战略申博体育官方网站 、市场化程度等实际情况,综合研判后自行决定是否参考两个操作指引推行相关工作申博体育官方网站 ,对指引中的具体规定可以根据实际进行适当调整申博体育官方网站 。

              3.“双百企业”的董事长、董事(专职或兼职)、党组织书记(专职或兼职)申博体育官方网站 、副书记(专职或兼职)申博体育官方网站 、纪委书记等岗位能否实行任期制和契约化管理申博体育官方网站 申博体育官方网站 ?能否实行职业经理人制度?

              答:两个操作指引针对的对象范围是“双百企业”的经理层成员申博体育官方网站 。对于非经理层成员的董事会成员申博体育官方网站 、党组织领导班子成员等,由“双百企业”的控股股东及其党组织根据相关人员管理权限和企业领导人员管理有关规定,结合“双百企业”实际情况申博体育官方网站 ,综合研判后自行决定是否参考两个操作指引推行相关工作。

              4.在同一企业的经理层成员中申博体育官方网站 申博体育官方网站 申博体育官方网站 ,能否只对个别成员实行任期制和契约化管理?或者实行职业经理人制度?

              答:原则上应当在本企业的经理层成员中,全面推行任期制和契约化管理,或者全面推行职业经理人制度申博体育官方网站 。

              5.未建立董事会的“双百企业”申博体育官方网站 申博体育官方网站 ,能否实行经理层成员任期制和契约化管理?能否实行职业经理人制度申博体育官方网站 ?

              答:未建立董事会的“双百企业”不得实行职业经理人制度申博体育官方网站 申博体育官方网站 ,实行职业经理人制度的“双百企业”必须满足操作指引中明确的企业条件申博体育官方网站 申博体育官方网站 申博体育官方网站 。

              但未建立董事会的“双百企业”可以实行经理层成员任期制和契约化管理申博体育官方网站 ,可以由其控股股东及其党组织负责组织制定相关工作方案,商其他主要股东后,由控股股东与“双百企业”经理层成员签订契约申博体育官方网站 。

              6.在推行经理层成员任期制和契约化管理时,应当做好哪些基础工作申博体育官方网站 申博体育官方网站 ?

              答:“双百企业”董事会或者“双百企业”的控股股东及其党组织要从严掌握申博体育官方网站 申博体育官方网站 申博体育官方网站 、合理确定并明确“双百企业”经理层成员职数申博体育官方网站 ,明确并细化岗位职责及分工,按照“一岗一责”原则建立岗位说明书申博体育官方网站 申博体育官方网站 申博体育官方网站 。岗位说明书要对岗位信息申博体育官方网站 、岗位目标、岗位职责申博体育官方网站 、工作关系申博体育官方网站 申博体育官方网站 申博体育官方网站 、工作条件申博体育官方网站 申博体育官方网站 、任职资格等内容进行清晰界定申博体育官方网站 。经理层成员分工原则上任期内保持相对稳定申博体育官方网站 。要厘清并明确党组织申博体育官方网站 、董事会、监事会和经理层等不同治理主体的权责边界,建立董事会和经理层之间、总经理和其他经理层成员之间的权责清单申博体育官方网站 ,清晰划分权责界面。

              7.岗位聘任协议和经营业绩责任书有什么区别?

              答:岗位聘任协议主要明确经理层成员任期申博体育官方网站 、行为规范及双方的责任申博体育官方网站 申博体育官方网站 、权利和义务,约定奖惩依据、离职或解聘条件申博体育官方网站 、责任追究等条款申博体育官方网站 申博体育官方网站 ;经营业绩责任书根据岗位职责和工作分工申博体育官方网站 ,主要明确经理层成员的考核内容及指标申博体育官方网站 。

              各企业可根据自身情况申博体育官方网站 ,将岗位聘任协议和经营业绩责任书分开签订或合并签订申博体育官方网站 申博体育官方网站 申博体育官方网站 。

              8.采取任期制和契约化管理的经理层成员申博体育官方网站 ,考核模式有哪些特点?

              答:考核周期上申博体育官方网站 申博体育官方网站 申博体育官方网站 ,对于采取任期制和契约化管理的经理层成员申博体育官方网站 申博体育官方网站 申博体育官方网站 申博体育官方网站 ,实行年度考核申博体育官方网站 、任期考核“两期考核”申博体育官方网站 ,坚持质量第一效益优先原则申博体育官方网站 申博体育官方网站 ,明确不同周期的考核定位和要求申博体育官方网站 申博体育官方网站 ,突出高质量发展考核。任期(一般为三年)经营业绩考核重点关注价值创造、中长期发展战略申博体育官方网站 申博体育官方网站 申博体育官方网站 申博体育官方网站 、风险控制类内容申博体育官方网站 ,年度考核应有效分解和承接任期经营业绩目标申博体育官方网站 申博体育官方网站 。

              考核内容上申博体育官方网站 ,根据岗位职责及工作分工申博体育官方网站 ,按照定量与定性相结合、以定量为主的导向申博体育官方网站 ,实行“一人一岗申博体育官方网站 、一岗一表”的个性化考核申博体育官方网站 。

              9.对于采取任期制和契约化管理的经理层成员,是否只开展经营业绩考核申博体育官方网站 ?

              答:对于采取任期制和契约化管理的经理层成员,应实行以定量为主的经营业绩考核申博体育官方网站 ,建立经营业绩考核与薪酬兑现申博体育官方网站 申博体育官方网站 申博体育官方网站 、退出的机制和措施。

              对于兼任董事会申博体育官方网站 申博体育官方网站 、党组织职务的经理层成员申博体育官方网站 ,还应基于岗位职责申博体育官方网站 ,开展董事履职申博体育官方网站 申博体育官方网站 申博体育官方网站 申博体育官方网站 、党建工作的相关考核申博体育官方网站 。

              除了经营业绩考核以外申博体育官方网站 申博体育官方网站 ,可以增加综合考核评价,综合考核评价一般关注经理层成员政治素质申博体育官方网站 、职业素养申博体育官方网站 、业务能力、廉洁从业评价等方面申博体育官方网站 申博体育官方网站 。

              10.契约签订的主体有哪些申博体育官方网站 ?

              答:对于已建立董事会的企业申博体育官方网站 ,一般由董事会授权董事长与总经理签订《年度经营业绩责任书》和《任期经营业绩责任书》,总经理与其他经理层成员签订《年度经营业绩责任书》和《任期经营业绩责任书》申博体育官方网站 。

              对于未建立董事会或董事会不健全申博体育官方网站 申博体育官方网站 申博体育官方网站 申博体育官方网站 ,可由控股股东代表与总经理签订《年度经营业绩责任书》和《任期经营业绩责任书》申博体育官方网站 申博体育官方网站 。总经理与其他经理层成员签订《年度经营业绩责任书》和《任期经营业绩责任书》申博体育官方网站 申博体育官方网站 。

              11.如何科学合理设置考核指标目标值? 是否必须采取外部对标申博体育官方网站 申博体育官方网站 申博体育官方网站 ?

              答:职业经理人的考核指标目标值设定应当具有较强的挑战性申博体育官方网站 ,力争跑赢市场、优于同行?申博体育官方网站 ?己酥副昴勘曛涤Φ苯岷媳酒笠道芬导ㄉ瓴┨逵俜酵?、同行业可比企业业绩情况等综合确定申博体育官方网站 。经理层成员任期制和契约化管理的目标值应科学合理、有一定挑战性,一般根据企业发展战略、经营预算申博体育官方网站 、历史数据申博体育官方网站 、行业对标情况等设置。

              12.对于采取任期制和契约化管理的领导人员,薪酬水平能否采取外部对标实现薪酬水平市场化申博体育官方网站 申博体育官方网站 ?

              答:推行任期制和契约化管理不得变相涨薪申博体育官方网站 、借机涨薪申博体育官方网站 ,可以结合企业经营业绩情况申博体育官方网站 、市场水平及内部分配政策等因素,坚持业绩导向,按照增量业绩贡献决定薪酬分配原则申博体育官方网站 申博体育官方网站 ,逐步实现市场化薪酬水平申博体育官方网站 申博体育官方网站 ,重点形成强激励申博体育官方网站 、硬约束机制申博体育官方网站 ,进一步强化业绩升申博体育官方网站 申博体育官方网站 、薪酬升申博体育官方网站 ,业绩降、薪酬降申博体育官方网站 申博体育官方网站 。

              13.公司已有的津补贴、年金申博体育官方网站 、补充公积金等,经理层成员是否享受申博体育官方网站 申博体育官方网站 ?

              答:经理层成员按约定的薪酬方案取酬,可以执行公司已有的津补贴、年金申博体育官方网站 申博体育官方网站 申博体育官方网站 申博体育官方网站 、补充公积金等政策申博体育官方网站 申博体育官方网站 。

              14.经理层成员薪酬的追索扣回机制如何建立申博体育官方网站 申博体育官方网站 申博体育官方网站 ?

              答:企业应制定薪酬追索扣回规定申博体育官方网站 ,在规定期限内发现经理层成员给企业造成重大经济损失或重大不良影响的申博体育官方网站 ,企业应将其相应期限内兑现的绩效年薪申博体育官方网站 、任期激励部分或全部追回申博体育官方网站 ,并止付所有未支付部分申博体育官方网站 。薪酬追索扣回规定同样适用于离职的经理层成员申博体育官方网站 。

              15.经理层成员的薪酬是否能够单独列支申博体育官方网站 ?

              答:原则上不鼓励将经理层成员的薪酬单列申博体育官方网站 申博体育官方网站 申博体育官方网站 申博体育官方网站 。但考虑到不同企业实际情况,中央企业内部和各地可以根据实际情况自行灵活安排。

              16.实行任期制和契约化管理的经理层成员申博体育官方网站 申博体育官方网站 申博体育官方网站 ,任期内被中止任期后申博体育官方网站 申博体育官方网站 ,能否重新聘任申博体育官方网站 ?

              答:对于不胜任或认定不适宜继续任职的,应当中止任期申博体育官方网站 、免去现职申博体育官方网站 ,解除聘任协议申博体育官方网站 申博体育官方网站 ,在本届任期内不得再参与该岗位的聘任。符合其他岗位任职条件的,可以按照企业领导人员有关规定聘任。

              17.实行任期制和契约化管理的经理层成员,任期结束后能否直接续聘申博体育官方网站 ?

              答:要明确任期退出条件申博体育官方网站 ,在任期结束后符合续聘条件的可以按程序续聘申博体育官方网站 申博体育官方网站 。

              18.推行任期制和契约化管理的经理层成员申博体育官方网站 ,退出方式有哪些申博体育官方网站 申博体育官方网站 申博体育官方网站 ?

              答:严格执行到龄免职(退休)制度。加强任期内考核和管理,经考核认定不适宜继续任职的申博体育官方网站 ,应当中止任期、免去现职申博体育官方网站 。任期届满,不符合续聘条件的申博体育官方网站 申博体育官方网站 ,应当退出现岗位申博体育官方网站 申博体育官方网站 申博体育官方网站 。

              19.实行任期制和契约化管理后申博体育官方网站 ,“双百企业”经理层成员是否还可以参与干部交流、挂职申博体育官方网站 ?

              答:实行任期制和契约化管理后申博体育官方网站 申博体育官方网站 申博体育官方网站 ,确因工作需要,可以参与干部交流申博体育官方网站 申博体育官方网站 、挂职申博体育官方网站 ,具体按有关规定执行申博体育官方网站 。原则上任期内应当保持相关人员岗位稳定申博体育官方网站 申博体育官方网站 。

              20.若财务负责人岗位由职业经理人担任申博体育官方网站 申博体育官方网站 ,是否需要参照有关规定进行轮岗交流申博体育官方网站 申博体育官方网站 ?

              答:由职业经理人担任的财务负责人,是否定期轮岗交流申博体育官方网站 申博体育官方网站 ,按照本岗位的管理规定执行申博体育官方网站 申博体育官方网站 申博体育官方网站 。

              21.职业经理人正职申博体育官方网站 、副职是否可以同时选聘申博体育官方网站 申博体育官方网站 申博体育官方网站 申博体育官方网站 ?

              答:可以同时选聘申博体育官方网站 。同时选聘时申博体育官方网站 ,在顺序上应先选聘总经理,支持总经理履行对副总经理的提名权申博体育官方网站 申博体育官方网站 申博体育官方网站 申博体育官方网站 。

              22.职业经理人退出是否也同时需要开展离任审计申博体育官方网站 申博体育官方网站 申博体育官方网站 ?

              答:职业经理人任职期间按照企业领导人员管理申博体育官方网站 申博体育官方网站 ,离任时应当进行离任审计申博体育官方网站 。

              23.对职业经理人的任职资格条件、考察或者背景调查申博体育官方网站 ,在实际工作中如何把握?

              答:要参考指引中提出的选聘标准和程序等要求,在政治素质申博体育官方网站 申博体育官方网站 、专业能力申博体育官方网站 、工作业绩申博体育官方网站 、职业操守和廉洁从业等方面明确人选的任职资格条件申博体育官方网站 。对产生的人选必须进行考察或者背景调查申博体育官方网站 申博体育官方网站 ??疾旎蛘弑尘暗鞑橛Φ庇伞八倨笠怠钡匙橹嵬禄嶙橹瓴┨逵俜酵?,“双百企业”的控股股东及其党组织在参与考察或者背景调查工作中要发挥把关作用申博体育官方网站 申博体育官方网站 。

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